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实施非均衡战略,加快中心镇发展
浏览次数:8635      发布时间:2006-09-28
实施非均衡战略,加快中心镇发展  您所在的位置:首页> 建言献策 > 委员发言 实施非均衡战略,加快中心镇发展 2006-09-28 17:18  寿县政协委员、县建设局局长:  邵长俊六安市政协委员、寿县政协主席:戴克奎         联  合  发  言 一、目前我市中心镇建设存在的问题  近年来,我市各地中心镇在建设与发展中普遍存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:一是发展重点不突出,各级党委、政府将注意力集中在城市或县城建设上,重“城市化”而轻“城镇化”,生产要素和农村人口迅速向城市集聚,给城市建设管理和农村经济发展带来一些不利影响。农村各个集镇依靠自身潜能均衡发展,不少中心镇近十年来发展缓慢或面貌依旧。例如:寿县的双桥、迎河、三觉、炎刘、小甸、堰口、寿春等镇基本上没有大的发展。二是中心镇规划滞后,起点偏低,规划的深度和细化不够,缺乏科学性、合理性、先进性、完整性,不能适应中心镇发展和新农村建设要求。在规划实施中,有的地方领导规划意识薄弱,房屋想怎么建就怎么建,道路想怎么修就怎么修,随意改变规划,从而导致中心镇土地利用和建筑布局分乱,违法占地和违法建设行为普遍存在。三是中心镇之间区域经济分工不明确,经济互补性差,优势没有得以充分发挥,缺乏个性特征,难以产生区域经济集聚和辐射效应。四是经济发展趋缓,缺少主导产业支撑,农民进镇住闲房,无经商和就业门路,造成已进镇的关门走人;没进镇的宁愿外出打工也不再到集镇居住。这样下去中心镇难以发展壮大。例如板桥镇历来抓住了席草开发这个主导产业,使农民进镇务工达到1万多人,凡是进镇人员常年忙于打席子、贩席子,男女老少都有活干。而有些集镇冷冷清清,门前长满了杂草。。五是不少中心镇党政负责同志对“经营城镇”疏于研究和实践,多元化投融资格局没有形成,造成基础设施建设投入不足,多数中心镇缺少公共休闲场所,道路、绿化、排水、排污设施比较落后,市容环境卫生不尽人意,影响农民进镇和外来投资。六是规划建设管理机构不健全,管理水平低,等等。这些问题均应得到应有重视,认真加以解决。  二、加快中心镇发展的几点建议  马克思主义辩证法认为,非均衡发展是实现社会总体和谐的必由之路,在事物发展过程中,总是由局部突破到整体变革,在整体平衡基础上再实现新的突破,如此循环往复。按照这一事物运动变化发展规律,在中心镇发展过程中,我们应贯彻非均衡发展原则,如何在这一原则指导下,加快中心镇发展,我们建议:1、中心镇规划需进一步提升充分利用省委、省政府扶持中心镇发展的优惠政策,把规划作为中心镇建设的龙头,进一步调整和提升中心镇规划。在规划调整中,要以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导,坚持以人为本的理念,围绕中心镇建设和产业发展的要求,对经济发展、产业结构、生态环境、交通网络等方面进行科学预测和分析论证,合理确定中心镇规模、产业方向、功能分区和设施配套。重点控制合理的环境容量和科学的建设标准,加强资源保护利用和空间管制,与土地利用规划有机衔接,努力解决中心镇无序发展问题。提高中心镇控制性详细规划覆盖率,完善科学、民主的规划决策机制,强化规划的集中统一管理,改进和强化规划执法,确保规划顺利实施。2、产业进一步向中心镇集聚针对当前我市社会主义新农村建设的新要求和各地招商引资形势日盛的新形势,借中心镇新一轮规划调整之机,按照“工业向园区集中”的原则,适时规划建设工业园区,使一般集镇或周边乡镇规模招商企业进入中心镇工业园区(政绩考核仍计入招商乡镇)。这样,既可解决生产要素向中心镇集聚,以产业带动中心镇加快发展,又可解决偏远乡镇因投资硬环境差而影响招商效果问题。发展中心集镇要重点就地解决以镇补农问题,不能光靠国家和省市来补,让农民进镇干什么?兼什么?得到什么?3、项目进一步向中心镇整合随着“工业反哺农业,城市支持乡村”惠农政策和“中部崛起”政策的实施,中央和省对我市农村水利、交通、农业及支持小城镇建设等基础设施项目扶持力度必将进一步加大,建设新型小城镇是社会主义新农村建设的一项重点工作,我们应抓住这一机遇,按照规划确定建设项目,建立中心镇项目库并积极做好项目的申报与争取,加快中心镇道路、污水和垃圾处理、园林绿化、供水供气等市政基础设施建设,不断增强中心镇功能。4、政策进一步向中心镇倾斜改革户籍政策,凡在中心镇有固定住所,有稳定生活来源的农村人口均转为镇区居民,在中心镇登记落户。实行用地政策倾斜,年度用地计划要优先安排,保证中心镇建设用地。建立健全中心镇建设管理机构,整合现有分散的乡镇建设管理人员,改变大多数中心镇建设管理无机构、无人员、无经费的状况,并将运转经费列入县级年度财政预算。各级财政应建立中心镇建设与发展基金,开征中心镇基础设施配套费(目前我省仅县城以上城市规划区有此政策),以有效解决中心镇基础设施投入的严重不足。 5、先进的城市管理手段进一步向中心镇延伸在中心镇建设方式上注重成片开发,合理布局,配套建设,严格实行“五个统一”,即统一规划、统一征地、统一出让或划拨建设用地、统一建设、统一管理,停止镇区私人单宅建房。加强土地利用总体规划和建设规划管理,建立规划效能监察制度,严厉查办擅自改变规划、违反规划建设的行为。加强环境保护和市容环境卫生管理,认真解决乱倒垃圾、倒占马路、乱堆杂物等问题。加强农民建房管理,结合新农村建设,编制好村庄布点规划和村庄建设规划,解决好农民建房、村庄基础设施、公益事业“在哪建”和“怎么建”。提高房屋设计水平和房屋建设水平,防止千镇一面和千村一面。切实把中心镇建设成为现代化式的农民镇。  相关链接 Copyright 2006