根据县委印发的《政协寿县委员会2023年工作要点》（寿发〔2023〕4号）精神，县政协组织开展“加快乡村产业振兴步伐持续巩固拓展脱贫攻坚成果”专题调研。并于7月28日召开县政协十七届九次常委会议进行充分协商。会议认为，近年来，我县充分利用区位、资源优势，抢抓政策机遇，优化发展环境，聚焦乡村产业振兴，大力推进农业产业现代化；聚焦农业产业现代化，提升生产能力；聚焦农业产业新技术，加快品牌建设；聚焦农业产业社会化，强化服务水平。但围绕产业振兴的要求，仍然存在一些不容忽视的问题。

一、存在问题

（一）布局谋划不完善，产业规划不到位。《寿县“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》明确，优化乡村产业布局，根据农业资源环境承载力、农业资源特点、农业产业发展现状和农产品加工能力，围绕粮食、畜禽、水产品、果蔬、草制品、豆制品等优势特色产业，联动农业二产、三产，加快形成“两核两带三区”的乡村产业布局。但通过调研发现，有不少乡镇没有围绕规划，部署重大工程、重大项目和行动计划，特别是在编制村庄布点规划和产业发展规划时，没有树立“一盘棋”思想，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，造成“有规没划”的局面，没有形成“多规合一”融合发展的空间格局。

（二）产业特色不鲜明，规模化程度不高。主要表现在：一是“一县一业、一镇一特、一村一品”的优势尚未显现，缺乏具有示范引领性的支柱产业。仅有省级“一村一品”专业示范村1个（隐贤镇姚集村）、全国“一村一品”示范村1个（板桥镇清真村）。二是以粮食、蔬菜、寿县白鹅、板桥草席等为代表的特色农业培育发展不够充分，主要以小农户分散生产，比较优势不明显，长期存在着同质竞争、各自为阵的态势。三是农业生产规模化程度不高，规模以上的农产品加工企业培育发展不快。截至2022年底，全县规模以上农产品加工企业仅105个，乡镇平均不足5个，部分乡镇甚至没有规模以上农产品加工企业，群众抗风险能力差、对县域经济发展发展支撑作用有限。

（三）产业链条不健全，产品附加值偏低。我县农业产品多以供应原料为主，90%的农产品加工企业主要为初加工企业，从事精加工和二次加工的企业少，从产地到餐桌的链条不健全。一产向后延伸不充分，二产连两头不紧密，农产品精深加工不足，全县农产品深加工企业仅有15家，特别是畜牧业深加工发展滞后。副产物综合利用程度低，三产发育不足，在农产品仓储、物流等环节存在断点，特别是产销结合程度低，表现为低档产品多、高档产品少，低附加值产品多、高附加值产品少，如寿县现有86家粮油加工企业，绝大多数为原粮加工企业，与市场对接不紧密，小农户分散经营和农产品集中流通的矛盾突出，产业发展存在模式单一、规模小、同质化、经营分散，产业链条短，企业利润低，抵御和化解市场风险能力较弱等。

（四）产业化水平不高，发展活力不强劲。全县目前有国家级农业产业化龙头企业1家、省级22家，虽占淮南市半壁江山，但是企业单体规模不大，截至2022年底，产值过5亿元的农业产业化龙头企业仅2家；全县省级以上农业产业化示范联合体9家，存续状态农民专业合作社2958户、家庭农场1032户。全县国家级示范合作社7家、省级示范合作社29家、示范家庭农场30家。与我县的农业体量不匹配，原因主要表现在：一是企业融资渠道不畅，融资成本过高，农村资源变资产改革的成效不大。贷款难成为发展乡村产业最突出的堵点和痛点之一。二是农村土地粗放利用、低效利用，甚至不少土地闲置与新产业新业态发展用地供给严重不足，无发展产业用地的矛盾突出。三是产业项目带动效益不明显，产业帮扶依然不同程度地存在“一发了之”现象，经营主体带动效果不佳。少数扶贫车间没有带动脱贫户或带动的户数很少，有的甚至处于闲置状态。

（五）产业融合不紧密，区块建设不协调。龙头企业、合作社与农户之间依然停留在产品买卖关系上，还没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农产品利润多流入销售环节。产业融合层次低，农村基础设施依然存在短板，生产生活服务能力不强，导致生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能无法产生较高的附加值。农产品产业示范区块建设速度滞后，特别是北部的绿色食品加工园区。全县农产品加工企业相对分散，产业集聚度低，带动能力弱、产业链条短。在2018年至2022年农村常住居民人均可支配收入中，工资性收入分别为19.64%、18.82%、19.54%、20.85%和14.1%，收入结构五年变化不大，可以看出产业利益联结带动不明显。

二、有关建议

一是坚持规划引领，推进融合发展。乡村振兴、规划先行。因地制宜根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，进一步完善县级发展规划，修定乡镇村庄布点规划和产业发展规划，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村产业振兴，实现农村一二三产业深度融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，增强农业产业创新力和竞争力。

二是加强品牌建设，提升产品形象。“一粒米”带动一乡人。我县是农业大县，粮食产品众多，要想将粮食生产优势转变为经济效益，必须通过对这些产品进行包装设计、宣传，提升品牌的知名度。重点打造“中国好粮油”“安徽好粮油”“寿州大米”公共品牌、“八公山”地理标志品牌及“安丰塘”遗产地品牌，树立富有特色的产品形象，提升我县乡村产品品牌美誉度和市场占有率。围绕板桥清真村、隐贤姚集村的全国和全省“一村一品”专业示范村，加快当地“土”产业发展步伐。围绕寿春镇、八公山乡的安徽省特色旅游名镇，堰口镇魏岗村、八公山乡郝圩村、安丰塘镇安丰村的安徽省特色旅游村，小兰草生态农场、聚红盛农庄、宝根园生态农庄的安徽省休闲旅游示范点等休闲旅游产业，加快推进寿县全域旅游产业品牌发展。

三是强化“双招双引”，延链条升价值。立足于我县食品原料优势，大力推进农业项目招商引资。围绕打造长三角绿色农产品生产供应基地，积极开展绿色食品“双招双引”，加快新项目落地速度，不断提升本地农产品就地加工转化能力。大力推广地方特色农产品，推动农产品精深加工，提升农产品质量。比如：对大米适度加工，以稻谷副产品为原料，发展米糠油、能源产品等深加工产品。积极推广小甸镇杨圩村的“党支部+三变改革+村级集体经济组织+农户”经济合作模式，推行“土地入股到村、村级经营、按亩分红、利益共享”运营模式，参与农业生产大托管，拓展联农带农机制渠道，实现群众增产稳收。同时加强与地方高校与科研所的合作，全力推进“面向采购”帮扶，通过技术创新，延伸农产品产业链条，开发能够满足市场需要的新产品，并推动农产品加工企业技术革新，提高精深加工的能力，从而提高产品附加值，使农民获利更多。

四是壮大企业规模，培育龙头企业。积极培育产业化龙头企业。对照国家级、省级、市级农业产业化龙头企业认定标准，根据全县乡村产业发展布局，加快规模以上农产品加工企业培育速度，择优一批成长性良好的企业进行重点培育。要探索采取收购、兼并、融资等手段尽可能地将一些具有内在联系的小规模企业聚集在一起，形成具有一定规模的企业，通过壮大企业规模的方式，培育出更多的龙头企业，依靠龙头企业自身人力、物力、财力等优势，建立“龙头企业+基地+农户”模式，形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，发展乡村特色产业，提高乡村特色产业科技含量，推动乡村产业质量稳步提升。

五是优化要素保障，建设区块中心。乡村振兴，产业振兴是关键。要充分挖掘利用乡镇周边存量建设用地，出台奖补政策，鼓励各乡镇拆除现有空置厂房、学校，腾出存量建设用地，用于发展产业项目。要推进城乡融合类村庄建设，做好村级规划修编，整合、归并零散建设用地，并将新增的建设用地指标，集中用到发展乡村产业项目上，让宝贵的土地资源活起来，真正成为乡村振兴产业发展和农民增收的原动力。要充分发挥交通、区位优势，积极培育打造粮油深加工、蔬菜加工、豆制品加工、水产品加工等当地支柱特色产业，加快推进全产业链融合发展，建成集聚度高、产业链长、附加值高的不同产业区块发展中心，实现乡村产业全面振兴。

六是加强人才培养，注入创新活力。乡村振兴，以人为基。要进一步完善职业农民培训体系，大力倡导职业技术学校、农业合作社以及龙头企业等对农民进行全方位的培训，通过高等院校与农业相关专业的教师与学生下乡活动，将更多、更新的农作物栽培技术传授给当地农民，培养更多现代新型农民。完善乡村振兴人才激励机制，在职称晋升、薪酬待遇提升等方面更多的向乡村倾斜，吸引更多管理人才、技术人才加入乡村振兴人才队伍。强化政策支撑，制定优惠政策，鼓励未就业大学生、退伍军人等各类在外的乡土能人、乡贤积极回乡建设和创业，为农村建设发展吸引注入新鲜血液，为乡村振兴和农民增收提供人才支撑。