为系统梳理我县当前全域旅游发展成效与短板弱项，精准谋划下一阶段我县全域旅游发展路径，根据县委关于转发《政协寿县委员会2026年工作要点》的通知（寿发〔2026〕3号）精神，县政协组织县政府办、县文旅局、县文旅公司等单位开展了“促进文旅深度融合，加速形成全域旅游发展新格局”的专题调研，并于10月13日召开县政协十七届三十二次常委会议进行充分协商。

会议认为，近年来，我县立足全域旅游发展理念，坚持文旅融合、全域统筹、业态提质、品牌赋能，持续完善旅游发展体系，全域旅游发展取得阶段性成效，入选2024年“全国县域旅游经济发展典型案例”、上榜“2025全国县域旅游发展最快的100个县”，入选安徽省首批“皖美宝藏小城”。我县的全域旅游发展顶层设计持续完善，正在全力构建“一核两翼三区”联动、“三轴四境·全域活化”的全域旅游总体发展格局；同时项目建设扎实推进，核心资源有效盘活；文旅业态不断丰富，市场热度稳步提升；基础配套也逐步改善，服务体系持续健全，县域旅游整体接待承载力和服务规范化水平得到有效提升。

但在调研中，我们也发现一些不容忽视的问题，如当前我县全域旅游仍处于资源优势难显、产业能级不足、融合程度不深、精品业态偏少的发展阶段，距离高质量全域旅游示范标准仍有较大差距。

一、存在问题及原因分析

（一）文旅产品供给结构性失衡，资源转化效能偏低。资源挖掘保护利用不深，产品层次整体不高。寿县历史文化资源禀赋优势明显，但影响力较低，现有文旅产品仍以寿州古城、安徽楚文化博物馆、二十四节气馆等基础观光、传统文博游览为主，沉浸式实景演艺、场景化消费、主题康养度假区、高端研学营地、大型夜间互动体验及山水生态等项目布局不足，深度文化体验类精品供给短缺。业态链条较短，过夜经济带动不足。全县旅游多为半日游、一日游，游客停留时间短、二次消费低，“过境游”特征明显，过夜经济、度假经济、消费经济短板突出，旅游综合经济效益未能充分释放，难以实现“流量”向“经济增量”转化。全域联动不足，板块发展较为分散。全域旅游“点强面弱、各自为战”问题明显，寿州古城等历史人文资源，八公山、安丰塘、瓦埠湖等自然资源，小甸镇等红色资源，乡村旅游点之间线路串联不足、联动不够，难以形成全域联动、互补互促的整体发展格局。

（二）产业运营体系薄弱，市场主体活力不足。龙头企业缺失，产业链尚未闭环。全县规上文旅企业数量少、体量偏小，无营收亿元级本土链主企业，缺少大型专业文旅龙头落地；文创研发、IP衍生品设计、旅游物流配套等上下游环节存在明显短板。中小商户分散经营，标准化、品牌化运营水平低，古城街区业态单一，闲置国有文旅资产盘活利用率不高。专业人才匮乏，市场化运营能力不足。县域文旅专业人才储备薄弱，文旅策划、品牌运营、新媒体营销等专业人才短缺。现有运营模式仍以政府主导、国有资金投入为主，社会资本参与力度不足，市场化运作、产业化经营、品牌化发展能力偏弱。品牌体系不精，宣传营销不够系统。宣传推广仍依赖线下推介、传统媒体渠道，抖音、小红书、视频号等新媒体矩阵布局滞后，缺少现象级传播事件、爆款短视频与网红打卡产品；县域总品牌、景区分品牌、美食特色品牌三级体系统筹运营不足，跨区域联合营销、客源互送机制不健全。

（三）公共服务与基础配套承载能力不足。文旅基础设施配套滞后。受古城空间格局等基础条件制约，节假日古城交通拥堵、大型专业停车场供给不足，旅游公厕、游客集散中心、无障碍设施覆盖仍有短板；连锁高端度假酒店、中高端民宿供给总量不足；全域旅游专线、景区串联交通路网不完善。智慧文旅建设滞后。全域数字导览、线上预约、元宇宙文博体验等数字化场景覆盖不足，景区、博物馆智慧化改造进度缓慢，线上云游、数字文创、线上研学等线上服务内容单薄，数字化、智能化、精细化管理服务体系尚未成型。统筹整合力度不足。缺乏“全县一盘棋”思想，文旅、农业、教体、规划审批、乡村建设等资源统筹力度不够，政策、项目资金保障不力，部门协同、镇村联动、政企联动机制不够健全，全域资源统筹开发、线路统筹串联、业态统筹布局力度不足。

二、对策建议

立足我县文旅资源优势，聚焦短板弱项，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以寿州古城5A级景区创建为总抓手，聚焦“一核两翼三区”“三轴四境·全域活化”发展格局，从空间提质、轴线串联、区域协同、运营保障四个层面系统推进我县文旅从“资源大县”向“旅游强县”跨越。

（一）聚焦空间提质，推动寿州古城核心景区品质跃升

一是实施“一景一案”改造提升。重点实施古城“美化、净化、亮化、绿化”四项基础工程。持续推进留犊祠巷、北过驿巷历史文化街区修缮整治，恢复寿州州署、寿春镇总兵署等古建筑群，修缮整治孙蟠大夫第、高大门、郭家花园、孙家粮库等古建筑群，让古城的历史肌理更加完整可感。二是持续盘活闲置资产。对古城内闲置公房、老宅、旧厂房等存量资产进行系统性梳理和分类施策。建立古城闲置资产动态管理台账，依据资产区位、建筑风貌、市场潜力等因素制定“一资一策”盘活方案，优先将具备条件的闲置资产转化为特色民宿、文创空间、非遗工坊等文旅业态。三是打造消费新场景。依托宾阳门瓮城、春申坊、护城河等空间载体，常态化推出沉浸式演艺、非遗展演、民俗体验等消费场景，保持古城“月月有活动、处处有场景”的内容更新节奏。大力发展夜间经济，丰富护城河《水上乐府》游船秀、城墙光影秀等夜游产品供给。积极培育“文旅+美食”消费场景，依托“超级皖”美食争霸赛、豆腐长桌宴等品牌活动，联动春申坊美食街区、箭道巷特色小吃集聚区，推出“楚金币”积分兑换、消费联票等惠民促消费举措，形成“观赛、品鉴、游览、购物”的完整消费链条。

（二）聚焦轴线串联，推动江淮运河百里画廊与淮河淠河沿线协同发展。

一是推进流域综合治理，筑牢沿河生态屏障。推进淮河、淠河等治理工程，做好河道疏浚，强化沿河生态保护修复。以引江济淮工程（安徽段）东淝河枢纽工程项目建设为契机，整合东淝河的自然环境和资源，打造入淮口湿地公园。依托九里联圩优美的自然风光和引江济淮的区位优势，将九里联圩沿途的河流与湖泊规划为湿地公园，打造花海、马拉松大道、彩虹步道等，构建水清岸绿、景美宜居的沿河生态廊道。二是打造水上精品线路，构建水陆联动体系。打造“楚风汉韵·百里画廊”水上游线。规划建设寿州古城旅游码头、瓦埠古镇旅游综合码头，以及东津渡、窑口、陶店、安丰等停靠点，形成“水陆联动”的游览体系。依托正阳关古镇、淮河水利文化资源，打造淮河山水生态文化旅游带。实施瓦埠湖千年古镇历史文化街区保护与利用工程，强化滨湖空间和沿线建筑风貌引导，积极推进环湖绿道、风景廊道、瓦埠镇滨水景观带和环湖特色小镇建设，凸显渔家风情自然和谐景象。依托和美乡村建设，打造岸线休闲旅游乡村精品村落，串点成线，构建百里画廊。三是发展滨水休闲运动，丰富文旅业态产品。以乡村旅游为特色，联动正阳关镇、安丰塘镇、迎河镇、张李乡等区域，发展滨河休闲旅游区，开发水上乐园，打造水上划船、摩托艇、水上自行车、划龙舟等水上休闲运动产品，打造寿县水上运动基地，推动水上观光与运动休闲深度融合，持续释放古城文旅经济活力。

（三）聚焦区域协同，推动生态文化、休闲度假与红色体验功能互补

一是做优“豆腐文化+山水休闲”。依托八公山自然环境和历史文化资源，以豆腐文化为主题，建设豆腐美食小镇，打造豆腐制作全流程体验产品，将豆腐从“餐桌美食”升级为“可参与的文化体验”。实施八公山森林公园基础设施和旅游配套服务改造提升项目，利用八公山山林资源，开发徒步、骑行精品路线，配套建设露营地和户外研学基地，形成“山上观景、山中体验、山下品豆腐”的立体游览格局。推进寿春水泥厂片区工业遗产保护和更新、廉颇将军文化旅游区建设和珍珠泉游览区提升等项目，打造集美食活动、户外揽胜、科技研学、山水休闲于一体的生态文化旅游区。二是做活“水利遗产+水韵度假”。推动建设安丰塘“双遗”展示中心，全面展示安丰塘作为世界灌溉工程遗产的“天下第一塘”的历史沿革、文化价值以及对现代水利工程的启示和教育意义等。恢复安丰塘“老八景”、打造“新八景”，改造提升环塘公路，策划环塘骑行、半程马拉松等体育赛事，将静态的水利遗产转化为动态的休闲体验。结合周边乡镇资源建设乡村度假中心、户外研学基地和创意田园聚落，形成环塘休闲度假带。三是做实“红色+教育”。以中共小甸集特支纪念园为核心，整合瓦埠镇、窑口镇、正阳关镇、隐贤镇等旅游资源，打造集教育培训、现场体验、素质拓展、学习研讨于一体的红色旅游教育基地。依托小甸红色文化、陶店回乡文化、瓦埠古镇文化三大重点资源，打造红色文化小镇、回乡民俗风情小镇、历史文化名镇。将红色旅游与瓦埠湖滨湖风情相结合，形成“红色教育+古镇休闲”的复合型产品。

（四）聚焦运营保障，破解发展要素瓶颈、打通项目落地堵点

一是强化用地与资金保障。县文旅、自规、财政、商务等部门要认真研究上级关于扩大文化旅游消费、扶持文化旅游产业发展的相关政策，加大协调争取力度，引导更多社会资本参与文旅产业，持续推进文旅产业的银企对接，把文旅项目新增用地纳入国土空间规划，对投资大、前景好的文旅项目优先落实用地指标，保障项目落地建设。二是强化基础设施建设。县住建、城管、公安、交通运输等部门和寿控集团要持续完善旅游交通、停车住宿、标识导览、智慧景区等公共服务设施，加快旅游码头、停靠点、环湖绿道、风景廊道等水陆联动基础设施建设，补齐基础配套短板，提升全域旅游综合承载能力。三是强化专业人才培养。县教体、人社等部门和县文旅公司要深化校企合作，定向培养一批旅游管理、策划营销、导游讲解等专业人才，加强金牌导游和讲解员队伍建设，鼓励和引导青年回乡发展和就业创业，培养县域文旅主理人，常态化开展在职培训、技能竞赛、外派学习等，全方位提升职业能力和水平。建立健全人才激励机制，引进和培育文旅策划、运营管理、数字营销等紧缺人才，为全域旅游高质量发展提供坚实人才支撑。