强化企业用地服务 促进工业经济发展 安丰镇政协联络处主任   洪文好   按照县政协的统一安排，我们就工业用地情况进行了调研，现将有关情况汇报如下： 一、工业用地现状 按照县委、县政府统一部署，全县统一规划了8个工业集中区、2个省级工业园区。招商引资和工业经济的平台建设迅速推进，成绩斐然，但工业项目用地情况不容乐观。前几年，乡镇一直采取“先上车，后买票”的办法，先让项目落地，边建设边办理土地和建设手续。但随着土地执法的严格和土地政策的收紧，这种作法的风险越来越大，严重制约了招商引资和工业经济的发展。去年，全县卫片检查，查出的违法违规用地，主要集中在几个工业集中区乡镇和南北两个园区，如安丰、窑口、堰口、众兴等乡镇，工作压力巨大。 安丰镇工业集中区目前正在实施的项目12个，分别为：一是寿县康乐农产品有限公司，投资3000万元，占地17.5亩，日产大米200吨，现已竣工投产；二是投资3200万元兴建的寿县天路混凝土有限公司，占地28亩；三是投资1800万元的寿县中丰包装有限公司，占地15亩；四是投资1500万元的宏霞医药器械有限公司，占地10亩；五是投资5000万元兴建的寿县丰茂农产品有限公司，计划用地55亩，现一期工程用地28亩，现已基本完成；六是投资3000万元的寿县津宏电子有限公司，占地21亩；七是投资1200万元兴建的寿县双裕肉食品有限公司，占地8亩；八是投资5000万元，占地60亩的安徽徽梦达进出口公司；九是投资1000万元兴建的寿县王开婚纱摄影公司，占地7.8亩；十是投资1200万元的寿县亮中亮食品公司，占地8.8亩；十一是投资1500万元的建昌服饰公司，占地6亩；十二是投资5000万元的安康医院，占地45亩。已完成的项目3个，分别是安丰艺术学校项目，占地8.27亩；安丰35千伏变电站项目，占地4亩；工业园区道路项目，占地10.2亩。上述15个项目总用地面积约310亩，其中被卫星监测到的违法占地8宗，图斑监测面积约70亩；其余均列入全县重点整改的违法占地范围。 在违法占地整改过程中，县国土局按县政府统一部署，要求各违法占地项目必须拆除，乡镇压力巨大，工作无法开展。经过协调，现已有丰茂农产品公司、艺术学校、安康医院、建昌服饰、亮中亮食品等5家企业实际占地部分土地指标予以报批，其余项目用地计划无法落实。 在招商引资和发展工业经济工作中，投资者最关心的是土地问题，土地证办不了，投资变成死钱，已投入固定资产无法融资，严重影响资金链和投资者的投资信心。 二、几点建议 工业经济发展是县域经济发展的先导，工业富县战略必须得到坚定的落实。但发展工业与保护耕地之间的矛盾也要妥善解决，否则发展工业是一句空话，保护耕地也是纸上谈兵。我们建议： 一是做好土地利用总体规划修编工作，严格土地的规划管理。在目前正在开展的县、乡（镇）两级土地利用总体规划修编工作中，坚持保护耕地、节约用地的原则，统筹安排好城乡建设用地，重点规划工业集中区和园区的用地规模，确保工业发展有足够的空间，确保工业发展有完备的规划体系做保证。　 二是认真做好用地预审工作，合理安排工业用地。在上级下达的建设用地指标有限和年度土地利用指标紧缺的情况下，按照统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压的原则，实行“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，合理安排土地，利用年度计划，优先保障重点企业项目建设用地。在下达招商引资任务的同时，下达工业用地使用计划，土地计划与招商实绩相挂钩，有多少投资给多少土地。工业用地坚持集中利用和节约利用的原则，严格项目准入制度，对符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、符合国家供地政策、符合项目用地标准的工业项目，优先确保用地。充分发挥土地供应在工业发展中的调控、调节作用，防止宽打宽用、圈而不用。用地上从控制建设项目的“容积率”入手，促使企业科学规划、合理布局，多层建设，把保障供地和集约用地有机统一起来，降低工业用地成本，在有限的土地上尽可能的纳入一定数量的项目，发展壮大工业规模。 三是加大土地整理力度，推进增减挂钩实施，盘活存量建设用地，为工业发展提供更大的空间。继续加大土地开发整理力度，加快推进土地整理项目的实施，提高耕地质量和数量，为建设占用耕地落实补充土地奠定基础。加快实施增减挂钩项目，按照省市城乡建设用地增减挂钩工作相关要求，充分挖掘整治潜力，争取更多的挂钩周转指标，缓解我县用地指标不足的压力，保障建设用地需求，统筹城乡发展。充分发挥土地储备的职能，超前谋划储备一定数量的土地，同时加大盘活存量建设用地的力度，向内涵挖潜用地空间，引导项目尽量使用盘活的建设用地，保证符合条件的工业项目及时快速用地，提高存量建设用地的利用率。对工业集中区乡镇开展土地增减挂项目的，按照新增建设用地30%——50%的比例，给工业集中区乡镇一定的建设用地指标，所留的建设用地指标80%——90%必须用于工业建设，用于商业开发的须经县政府严格批准。 四是做好用地报批、征地等服务工作，为工业发展创造宽松的用地环境。强化服务意识，提高工作效率，对符合产业政策的项目，通过合理规划、用地预审、先行介入等办法，做到早部署、早安排、早落实，重点做好工业建设项目的用地预审和上报审批工作，促进项目的顺利实施。 五是加强部门联动，帮助企业进行土地融资，为工业经济发展提供优质服务。加强国土、建设、环保等部门间的协调配合，为企业建立办理《选址意见书》、《环评报告》等相关手续的快速通道，节省企业的时间和精力。为企业进行土地抵押登记贷款提供服务，帮助企业解决融资难问题，有力扶持企业发展。 六是加强队伍建设，提高国土资源管理的能力和水平。加强干部队伍建设，牢固树立为全县经济社会发展服务的思想，继续保持和发扬国土资源对经济社会发展的保障作用，更加注重处理好保护资源与保障发展的关系，严格监管与优质服务的关系，市场配置与宏观调控的关系，积极开展调查研究，适时监督检查，提高国土资源管理的能力和水平，为促进全县工业经济持续快速健康发展作出贡献。