党的二十届三中全会强调要“发展通用航空和低空经济”。为深入贯彻党中央决策，我市积极响应，立足产业基础和比较优势，加快布局低空经济等未来产业发展，在基础设施、运营服务、产业发展、政策体系和组织架构方面作了大量工作。

但由于我市低空经济发展起步较晚，基础相对薄弱，对标先进地区发展成果，我市低空经济发展主要存在以下不足，亟待引起重视。

一、存在问题

（一）顶层规划设计滞后。目前，我市在全省低空经济发展目标中的定位尚不明确。根据安徽省最新决策部署，到2027年，全省低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平。安徽省在低空领域的布局，以合肥、芜湖两个产业基础较好的城市为中心，在皖中和皖南地区展开。省级层面对皖北城市在低空经济赛道尚未作出明确规划。面对较为陌生的新兴产业，我市缺乏下先手棋的行动与规划，尚未从交通区位、产业发展等禀赋上找到与低空经济适配的有效结合点。财政、产业等相关支持配套政策不足，对市场主体的吸引力不强。

（二）产业发展基础薄弱。目前全市仅规划了谢家集、寿县2个A类通用机场，其中谢家集通用机场已于2023年6月召开选址报告评审会，寿县寿西湖农场临时起降点，作为低空经济发展的关键硬件设施通用机场，目前仍处于规划阶段。缺乏通用机场、无人机机场等关键性基础设施，飞行器研发制造产业、应用服务业发展存在短板，服务保障能力几乎空白，数据平台缺位，发展培育招引相关产业较为被动。目前我市低空经济产业领域落户企业仅有翼枭航空和七曜航空两家科技公司，与芜湖湾沚区集聚航空新材料、无人机、发动机、螺旋桨、通用航电、航空部附件、低空运营等产业链企业近200家规模相比，差距明显。另外，由于低空经济产业前期投入大、回报周期长，落户企业整体实力相对薄弱，在资金、技术、人才、市场开拓等方面面临诸多挑战，限制了其在研发、设备购置、基础设施建设等方面的投入。现有临时起降点多为农业场景使用，缺乏eVTOL专用垂直起降场及能源补给设施，严重制约了低空经济产业的多元化发展。

（三）人才智力支撑不足。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套等诸多领域。当前我市缺乏低空经济相关专业人才，与先进地区开展交流合作较少，专业从事低空飞行和服务工作的人才缺口较大。特别是植保无人机实际运用领域，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，人才培养能力不足。

（四）应用场景需要拓展。无人机目前主要应用在农林植保、地理测绘领域，受城市位置等因素影响，在物流货运、城市管理等领域使用较少，应用场景亟需开发。在低空旅游领域，我市的寿县虽然开展了一些直升机载客观光活动，但尚未形成成熟的商业模式，项目同质化严重，未能充分结合八公山、寿县古城等独特的文旅资源打造差异化产品。在低空物流领域，尽管我市的新桥国际产业园布局无人机物流网络，2024年与合肥骆岗公园联动完成“合肥—寿县”跨市物流试飞，但尚未实现常态化运营，配送范围和业务量有限。应急救援方面，虽然建立了航空应急网络，但在实际应用中，与其他应急力量的协同配合还不够顺畅，应急响应效率有待进一步提高。

二、为此，建议

（一）尽快建立组织架构。为抢抓发展机遇，做好规划，省内芜湖湾沚区等先进城市均建立低空办或类似机构。我市曾成立淮南市通用航空发展工作领导小组，现提出要成立由市政府主要领导任组长、市相关单位为成员的低空经济发展工作领导小组，负责统筹全市低空经济发展。应借鉴江苏溧阳、建湖经验，我市各县区也要由县区政府牵头成立县区低空办，选拔具有航空、管理、法律等专业工作背景的人才充实到低空办，制定低空经济发展战略和项目规划，做好上下协调，全力争取各级配套政策资金支持。同时制定专项扶持政策，在用地指标保障、基础设施建设补贴、企业落地奖励、研发投入补助、应用场景采购、人才引进等方面提供有力支持。

（二）科学布局基础设施。加快推进谢家集、寿县2个A类通用机场建设，特别要加快编制《寿县低空经济发展规划（2025—2035年）》，明确通用机场、起降设施网络、产业园区的空间布局、功能定位和发展路径，确保土地资源集约利用与产业协同发展。应组织行业专家对寿县通用机场选址(寿县板桥镇红星村)科学性、合理性进行充分论证，广泛征求各方意见。在满足空域条件前提下，全面考虑交通衔接、产业布局、后期运营及市场需求等诸多客观因素。待选址确定后尽快完成审批。可借鉴肥东白龙通用机场建设经验，加强与省通航集团对接合作，争取纳入安徽省低空航线网络节点，开通至合肥、芜湖等地短途运输试点航线。高标准建设我市低空飞行服务中心，培训中心、检验检测中心，引入安徽省通航控股集团开发的省级无人机管理服务平台，整合空域动态数据、飞行计划申报、无人机监管等功能，实现我市空域飞行数据实时监控，为低空经济发展提供服务保障。优先在谢家集、寿州古城景区、八公山、中心城区、寿西湖农场、经开区等高需求的区域布局低空起降设施，完善低空起降设施网络建设。

（三）完善壮大产业链条。探索由市财政设立低空经济产业发展基金，重点支持场景创新与技术转化，推动科研成果从实验室向产业转化。主动融入合肥低空经济产业发展集群，加快建设经开区低空经济产业园区，围绕低空经济产业链图谱，聚焦航空飞行器和关键零部件制造以及飞行控制、低空反制、通信导航等核心系统开发，招引一批低空经济龙头企业和重大项目落户，打造“基础设施+制造+服务”全产业链布局的国家低空经济发展示范区，形成产业集聚效应。在此基础上，发挥引领、带动、集聚作用，通过科技研发、兼并重组、战略合作等方式，吸引主控芯片、先进材料、软件系统等上游企业落地，补齐维修服务、低空制造等下游短板弱项，形成龙头引领、链条延伸的发展格局，推动低空经济规模化和集群化发展。

（四）加强应用场景开发。鼓励有关部门通过政府购买服务方式，加强无人机在交通管理、应急响应、城市消防等关键领域的应用。深入挖掘区域特色需求与资源优势，推动物流配送、文旅融合、应急救援响应、精准农林植保、电力线路巡检、智慧城市管理等领域的低空应用场景创新。发展低空物流业，联合邮政、顺丰等企业，探索无人机“闪送”试点，同步开通“寿县古城—合肥骆岗公园”常态化低空观光航线。结合八公山、寿县古城、瓦埠湖、安丰塘、引江济淮工程等文旅资源，开发“低空+文旅”特色项目，打造差异化的低空旅游产品，设计重点景区直通、空中游览等体验项目，因地制宜地开发观光体验飞行、低空体育赛事等融合性强、体验感佳的新型文旅产品与服务，促进低空文旅新业态发展。把握数字农业发展契机，依托我市寿西湖农场、正阳关农场的优势，结合高标准农田建设、特色农业产业园项目，加速推广无人机在农作物精准施肥、变量喷药、病虫害监测预警、产量评估等关键环节的应用，提升农业生产效率和现代化水平。要注重场景之间的协同效应与规模效应，形成集群式发展态势。

（五）注重人才队伍建设。将低空经济产业人才纳入市级重点产业人才目录，引进一批低空经济科技创新团队和高端紧缺人才。联合安大、合工大、安理工等高校共建低空技术实验室，鼓励支持在淮高校及我市职教中心等开设通用航空、无人机技术、空中交通管理等相关专业，拓展产教融合新模式，与企业共建实训基地、共同研发课程，定向培养飞行驾驶、机务维修、运营管理等各类专业人才。通过产教联合培养、专家队伍共建、人才互聘共享、学生实习就业等方式实现教育体系与产业体系更好结合，共同培养产业需要的专业型、复合型、创新型人才。

（六）强化低空飞行管理。在现有法规基础上，进一步完善低空空域分类划设、飞行规则制定、审批流程简化等方面的政策措施，提高空域资源利用效率。整合公安、应急、民航监管资源，建立低空空域管理体系，加大对违规行为的打击力度，对“黑飞”等违法行为依法予以严厉查处，实现市域范围内低空空域管理的统一规划、统一标准、统一协调，为场景应用提供技术保障，确保低空飞行秩序和安全。